Відповідальне Виборче Право: шлях до народної законодавчої ініціативи
Стаття 93 Конституції України визначає, що право законодавчої ініціативи належить Президенту України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.
Водночас міністри, які входять до складу уряду, призначаються на посади, а не обираються громадянами. Попри це, вони беруть безпосередню участь у законодавчому процесі. Натомість територіальні громади, органи місцевого самоврядування, громадські організації та самі громадяни України такого права не мають.
Виникає закономірне запитання: як забезпечити громадам та їхнім представникам можливість впливати на формування законодавства нарівні з іншими суб'єктами законодавчої ініціативи?
Однією з відповідей на це питання є концепція «Відповідального Виборчого Права» (ВВП).
Вона передбачає створення в громадах Рад відповідальних виборців (РВ), до складу яких входять громадяни, що обрали голів громад, депутатів місцевих та обласних рад, народних депутатів України і Президента України. Такі виборці отримують дієвий інструмент впливу на своїх обранців — право в будь-який момент відкликати свій голос.
Саме цей механізм, на думку авторів концепції, дозволяє перетворювати місцеві проблеми на законодавчі ініціативи та зробити місцеве самоврядування повноцінним учасником державотворчих процесів.
Як це може працювати?
Більшість територіальних громад стикається зі схожими проблемами. Однією з найпоширеніших є стан автомобільних доріг.
Раніше фінансування їхнього ремонту здійснювалося за рахунок місцевого транспортного податку. Проте 24 жовтня 2002 року цей механізм було замінено акцизним оподаткуванням нафтопродуктів, що, на думку авторів концепції, позбавило громади власного джерела фінансування дорожнього господарства.
У межах концепції «Відповідального Виборчого Права» пропонується наступний алгоритм дій:
1. Відповідальні виборці громади звертаються до голови та депутатів місцевої ради з ініціативою винести на розгляд сесії питання ремонту доріг і передбачити необхідне фінансування.
2. Виборці, які обрали депутатів обласної ради, поширюють цю ініціативу серед інших Рад відповідальних виборців громад області та пропонують підтримати її.
3. Після того як ініціативу підтримає кількість громадян, співмірна з чисельністю виборчого округу народного депутата України, відповідальні виборці звертаються до свого народного депутата з вимогою виступити із законодавчою ініціативою щодо скасування акцизного збору та відновлення місцевого транспортного податку.
Такі звернення підкріплюються рішеннями місцевих рад і реалізуються за принципом «Зауваження – Попередження – Відклик».
4. Аналогічні звернення можуть бути адресовані й Президенту України.
На думку авторів концепції, впровадження «Відповідального Виборчого Права» відкриє шлях до реального народовладдя, розвитку громадських законодавчих ініціатив та посилення ролі територіальних громад у формуванні державної політики.
Голова ГО «ДВП»
Микола Горбачов
